数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素。当前，新一代高水平数据标注作用凸显，既是连接数据、算法与应用的关键桥梁，更是支撑人工智能技术演进和应用落地的重要抓手。2024年12月，多部门联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，在此背景下，以数据标注“小切口”服务国家战略“大视野”，已成行业共识。然而产业发展仍面临技术创新不足、标准体系不健全、部分企业认知模糊等问题。
2025年8月29日，在2025国际大数据博览会期间，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）人工智能研究所联合中电信人工智能科技（北京）有限公司共同发布《数据标注产业发展研究报告（2025年）》，中国信通院副院长魏亮对报告进行了解读。
报告整体分析了数据标注产业总体发展现状，全面总结了数据标注产业发展的技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用、人才培养和安全保障六大核心要素，系统梳理了数据标注产业发展的问题与趋势，并进一步提出了发展建议，为推进数据标注产业发展提供强有力支撑。
报告主要内容
1. 数据标注产业总体概况。数据标注作为数据治理产业中的重要环节，其核心任务是对数据进行精准的分类、标记和描述，以确保数据资产在全生命周期管控中的准确性和可用性。数据标注是连接数据资源、算法模型与实际应用场景的关键桥梁，是挖掘数据要素价值的关键环节，是人工智能高质量数据集的核心生产力。在当今信息化、数字化、智能化的时代，数据标注服务产业已经成为推动人工智能发展的重要环节。
来源：中国信通院2. 数据标注产业发展现状和机遇。数据标注产业在AI技术推动下快速发展，市场规模不断扩大，应用领域广泛。总体看，伴随着政策支撑体系的不断完善、产业生态的不断健全、自动化和智能化工具的普及、新兴市场的崛起、数据隐私保护需求的增加和数据标注市场的蓬勃发展等，都为行业带来了新的机遇。
3. 数据标注产业发展核心要素与实践。数据标注产业发展的核心要素包括从技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用、人才就业、数据安全等六方面。在实践中，通过搭建高效的标注平台、培训专业团队、利用自动化工具、实施数据安全措施、制定行业标准、推动跨界合作和创新应用，可以有效推动数据标注产业的发展。
4. 数据标注产业发展趋势。数据标注产业作为人工智能发展的基石，当前呈现出高技术含量、高知识密度、高价值应用的“三高”特征，预示着其未来发展的广阔前景。同时，也应看到，数据标注产业仍然存在顶层设计尚需完善，高水平人才供不应求，技术创新能力有待提升，专业平台能力不足等问题，制约着产业生态的进一步完善。
5. 推动数据标注产业发展的建议。为不断推动数据标注行业发展，需要我们不断加强数据标注技术创新能力，持续提升数据标注行业赋能水平，积极完善数据标注生态体系，大力推动数据标注标准编制和应用，着重强化数据标注人才培养力度，切实保障数据安全可靠。
报告目录
一、数据标注产业总体概况
（一）数据标注定义范畴
（二）数据标注方式类型
（三）数据标注服务模式
（四）数据标注产业结构
（五）数据标注发展意义
二、数据标注产业发展现状和机遇
（一）“央地一体”的政策体系初步建立
（二）大模型蓬勃发展带来新的数据标注需求
（三）数据标注行业与市场蓬勃发展
三、数据标注产业发展核心要素与实践
（一）技术创新
（二）行业赋能
（三）生态培育
（四）标准应用
（五）人才培养
（六）安全保障
四、数据标注产业发展趋势
（一）高技术含量
（二）高知识密度
（三）高价值应用
五、推动数据标注产业发展的建议
（一）不断加强数据标注技术创新能力
（二）持续提升数据标注行业赋能水平
（三）积极完善数据标注生态体系
（四）大力推动数据标注标准编制和应用
（五）着重强化数据标注人才培养力度
（六）切实保障数据安全可靠
主要专家简介
中国信通院人工智能研究所高级工程师
樊威
中国人工智能产业发展联盟数据委员会副主任。长期从事人工智能、高质量数据集、数据标注相关政策、标准、产业研究，聚焦人工智能数据治理等领域方向研究，牵头多项部委政策文件起草支撑工作，完成多项人工智能领域课题研究和研究报告撰写，累计发表学术论文30余篇，获得北京市科学技术奖1项。
中国信通院人工智能研究所平台与工程化部副主任、高级工程师
李荪
中国人工智能产业发展联盟数据委员会主任。主要从事人工智能政策、标准、产业研究，聚焦多模态感知、数据可信治理等领域方向研究，参与国家部委产业研究和规划项目，牵头参与起草多项人工智能技术服务国际和行业标准，累计申请发表学术论文、专利、软著10余项。
中国信通院人工智能研究所工程师
燕江依
工信部人工智能标准化技术委员会数据组秘书长。主要研究方向为模型性能与数据质量闭环反馈方法研究、高质量数据集标准体系建设等，参与多项国家部委省部级人工智能研究课题和项目，牵头起草7项工信部人工智能行业标准，累计申请发表相关学术论文、国家发明专利、软著10余项。
中国信通院人工智能研究所平台与工程化部主任、高级工程师
曹峰
中国通信标准化协会互联网应用总体及人工智能工作组组长。长期支撑工业和信息化部、国家发展改革委、国家数据局等部委，参与多个国家层面人工智能政策和产业报告的起草、制定和推动落实，牵头人工智能国际、行业、团体标准60余项。
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撰写团队联系方式：
中国信通院
人工智能研究所
樊威
18612301312
fanwei1@caict.ac.cn
李荪
18611353631
lisun@caict.ac.cn
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